“全国地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。”但时至今日，距离这一目标仍有一段长路要走。作为一项系统性工程，深受城市规划不合理、基础设施不匹配、监督管理不完善等复杂因素影响的黑臭水体治理正迎来新一轮挑战。

面对即将到来的2020年目标考核，城市黑臭水体成绩如何？

作为七大污染防治攻坚战之一，黑臭水体治理也是涉水任务的头号任务。8月27日，源自生态环境部公开消息称，2019年上半年，全国水质为劣Ⅴ类的国控断面共计90个左右，山西、辽宁、广东劣Ⅴ类断面数量合计占全国总数近45.69%。截至2019年5月，全国超过70个城市黑臭水体消除比例不足80%，有50个城市消除比例低于50%。

从区域分布来看，黑臭水体整治滞后城市多分布于广东、湖北、四川、吉林四省。更有甚者，全国仍有19个城市黑臭水体消除比例为零。一些城市整治完的黑臭水体，短期内达标后，经过一两年又反弹了。这也意味着，今后城市黑臭水治理仍是一场时间紧、任务重的攻坚战，还得下大气力。从进度上看，按照时限尚未整治完成的黑臭水体，大部分也是整治难度较大、需要资金较多、花费时间较长的硬骨头。

根据《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》的要求，到2019年底，其他地级城市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年底达到90%以上。而在“水十条”中也曾明确，截至2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体比例应控制在10%以内。目前距离2020年底时间所剩不多，这些城市黑臭水体整治工作面临很大压力。

面对这些难啃的硬骨头，强化监督检查成为重要内容，也是今后治理工作的重要手段。生态环境部副部长翟青指出，“我们下半年还将开展统筹强化监督第二阶段工作，大家要做好准备。”黑臭水体整治落后的城市，亦将成为下一步黑臭水巡查重点。同时针对工作滞后地区加强督导，压实有关地方主体责任，推动水环境质量持续改善。约谈后仍整改不力的，将纳入中央环境保护督察范畴，并视情况组织开展机动式、点穴式专项督察。

黑臭水体工作难点，依然是城市污水垃圾直排问题，说到底还是城市环境基础设施建设问题。“我们治的不是感冒，是病根。”病症结果是水体黑臭了，但黑臭的病因有很多，如面源污染、工业污染、生活污染等。城市黑臭水体多位于城中村等地区，整治征地拆迁推进缓慢，部分水体整治需要下穿铁路等工程设施，需要相关部门统筹推进。而城市黑臭水体整治以环境效益和社会效益为主，社会资本的收益难以直接实现，还缺乏吸引社会资本参与的支持政策。

“治理黑臭水体的最终目标是要恢复河流生态。” 业内人士强调，轻度污染的水体只需对进入流域的污染源进行治理，水质严重污染的黑臭水体，可对河道采取相应的治污措施。同时也要保障水体的生态基流，加快修复水体、岸线自然生态环境；另一方面，以河长制、湖长制为抓手，加快长效机制的建立。

挑战同时也是机遇，上述难点意味着黑臭水体仍有一定的投资需求。据不完全统计，36个重点城市直接用于黑臭水体整治的投资累计1140多亿元，共建设污水管网近2万公里。而为完成前述任务，这些城市共建设污水管网近2万公里、污水处理厂(设施)305座，新增日处理能力1415万吨。另据权威媒体预测，“十三五”期间地级及以上城市黑臭水体整治控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元。